为让北方等冬季供暖期长的城市提高住宅供热能力，住建部出台了“暖房工程”，为一批单薄老楼房加贴外墙保温层，今年有10地进入重点工程名单。这项由各地政府出资运作的民生保暖工程为数百万居民带来了更温暖的冬天，让供暖温度平均上升了3-5摄氏度。尽管住建部一再强调不能让暖房工程成打折扣，但由利益驱使带来的隐患日益增多，保温材料失火、外墙脱落是绕不开的话题。

  北方采暖区既有居住建筑节约能源改造是“十二五”节能减排的重点工程。今年财政部、住房和城乡建设部将包括乌鲁木齐、沈阳、唐山、赤峰等10个市，以及抚松等10个县作为首批“节能暖房”工程重点市、县。

  2010年吉林省在地级城市启动旨在提高城市供热保障能力、改善居民供暖条件为核心的“暖房子”工程。2010年完成既有居住建筑节约能源改造985万平方米，供热计量改造582万平方米，超额82万平方米。吉林省累计完成节约能源改造面积2546万平方米，有61万户、186万家庭接受了保温层改造，资金总投入34.02亿元。

  烟台“节能暖房”工程，推进既有居住建筑节约能源改造，累计投入资金达2.2亿元，完成既有居住建筑节能改造超过180万平方米，约2.6万居民受益。根据部署，烟台市计划利用10年时间对建筑面积1774万平方米的居民楼改造完毕。

  长春市共有4000多万平方米的既有建筑有必要进行节能改造。全年1000万平米改造任务指标。2010年长春市既有建筑节能改造工程共完成1155栋、600万平方米改造。今年拟定的改造计划总面积1000多万平方米。将由110万户、340万居民参与改造。

  沈阳投资3亿元实施“暖房子工程”，为446栋老旧居民楼增加了外墙保温，使3.6万户居民受益，平均室温可比往年提高4℃左右。按计划沈阳还有5100万平方米既有建筑需要改造。

  乌鲁木齐已获批国家首批“节能暖房”工程重点城市。“十二五”期间计划有1621万平方米的老建筑需要加装保温层。

  兰州榆中县，首批开展的“节能暖房”工程涉及三个小区6栋楼的300余套楼房，总投资396万元。改造工程计划在11月底前完工。

  国内市场使用的保温材料主要可分为有机和无机两大类，无机材料基本不燃，而包括聚氨酯硬质泡沫在内的有机材料属于容易燃烧产品，只有在添加了阻燃剂后才可以做到“难燃”级别。而目前消防部门出台的新规，要求现行所有施工材料是用“不燃”的A级保温材料，这在某种程度上预示着此前所安装的保温板存在火灾隐患。此外，一些实施工程单位，为节省本金是用最为廉价的保温苯板。

  阻燃建材有两种：有机与无机材料，其中通常见到的是苯板、挤塑板、聚氨酯是有机材料，它们是可燃的；无机材料通常见到的是岩棉板等，是不燃材料。岩棉板保温效果比苯板等有机材料略差，但却安全，因此迄今为止，国际上已经禁用有机保温材料。苯板就是燃烧速度快，产生大量浓烟和有毒气体，能见度低。监控资料显示2008年深圳舞王俱乐部火灾发生后仅46秒，有毒浓烟就笼罩了整个大厅，罪魁祸首就是苯板保温材料。研究表明，在密闭空间里，苯板一旦燃烧产生的有毒气体3分钟就可以将人呛晕。欧盟在20年前立法禁用聚氨酯硬质泡沫，一些耐高温的保温材料如岩棉、玻璃棉被普遍的使用在建筑中，其中瑞典和芬兰等西欧国家80%以上的岩棉制品是用在建筑领域。

  在对外墙保温材料的使用的规定上，公安部、住建部于2009年9月25日联发了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定（即“46号文”）》。规定民用建筑外墙保温材料的燃烧性能最好是为A级（即岩棉、玻璃棉和无机保温砂浆等不燃无机材料），且不低于B2级（可燃）。保温材料A级与B1/B2级成本相差多，采用A级材料，成本将增加180-200元/平米，因此绝大多数地区的暖房工程采用的都为B1或B2级聚苯板。某大型房企工程部负责人透露外墙保温材料80%使用B1或B2聚苯板，而不燃材料市场占有率国内使用只有不足5%。但在今年3月14日，公安部消防局又下发《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(简称“65号文”)，规定了外墙保温材料标准：只可以使用A级。据中国绝热节能材料协会统计，当前能够应用于外墙保温上的岩棉产能不足10万吨，这与去年184万吨用于外墙保温市场规模相比差距甚远。也就是说，在通知发布前拿到消防批复的工程，按照施工周期算都用B级材料，后期拿到批复的，现在有些开始用A级，但具体使用数据尚且还没统计。这就从另一方面代表着，在各省推行2年多的保温材料，其实很多都不够合格。

  央视曾调查北京某建材中心阻燃板情况，添加阻燃剂的苯板价价位在500元/平方左右，而没有加阻燃剂的普通板则为300元左右。有家建筑单位从这样的供货商手中签订了5000方合同，有200方订购的是阻燃性好的苯板，其余部分则用普通板。按照一平方米可节省150元来算，一万平方米建筑单位可减少成本150万元。根据暖房工程的规定，对施工的材料采取使用的抽查方式，这也让暖房工程的安全程度打折扣。在利益驱动下，部分实施工程单位会产生侥幸投机心理，此现状已经被发现，最近的一次是今年，吉林省住建厅抽查“暖房工程”项目，发现6市州59个在建工程有16个工程建设项目需限期整改，15家实施工程单位使用不符合规则的材料、不按规范施工设计等问题，下发执法建议书5份。

  “暖房子”工程的第一步就是给楼房外墙体加装苯板保温。由于该项工程涉及到居民的切身利益，施工中居民对苯板的薄厚、粘合物涂抹是否均允、铆钉钉多少等都格外注重监督，统计发现脱落目前已成为保温工程中常见的质量通病，并且有逐步扩大的势头。

  外墙保温板的脱落，与打塑料卡钉也有很大关系。依规定，外墙保温工程的顺序是这样的：先将泡沫苯板用苯板胶贴到墙上，并用塑料膨胀螺栓辅助加强锚固，之后再在泡沫苯板外拉一层玻璃纤维网牢固，之后涂上抗裂泥浆和涂料。据吉林省出台的规定，每平方米锚栓数量不应该少于8个，固定苯板的胶水应该涂抹至少9个点。而经常有居民反映，施工现场工人并未按规定施工。例如有的建筑一面有螺栓固定，另一面却没有；还有些地方的苯板胶是按点涂抹的，但只涂了5、6个点。严格来说，保温工程不管是涂料还是水泥的都应该打钉，因为苯板胶和涂料可能会不容易粘牢固。

  这种固定保温苯板所用的塑料卡钉的批发价不到1毛钱，施工方应该不光是为了省这点小钱，主要是这样还节省了打电钻、打螺栓的这个步骤所带来的人工费用。一位包工头说“能看到的地方打5个钉，看不到的地方就打1个甚至不打。” 如果不打锚栓，到底能省下多少钱？一位业内人士对此粗略计算了一下：以1栋楼为例（4个门洞、6层高），需要安3000平方米的苯板，按规定每平方米至少要打8个锚栓（价格大约为1元）。如果不打锚栓，锚栓成本可省3000元钱。工时费，大约能省1200元。总共省下约4200元。

  导致暖房工程频繁出现脱落等质量上的问题的最终的原因是工程转包依然存在。尽管政府一再强调紧致对暖房工程转包，但仍无法完全杜绝。曾有承包商对媒体诉苦称其承包暖房子工程，但到他手时已经是二包或三包，一些大的建筑公司在投标下这项工程后，立刻转包出去转手赚钱。以外墙保温为例，第一承包人与政府签订的合同是120元/平方米，这样的价格都是按照最好的标准计算的，如果承包人自己做的话，不偷工减料完美地做下来的线元的利润。但是如果直接转包出去，则能赚 70元-75元/平方米。这个包工头说，上面的大包二包给的价格太低，他们根本毫无利润，只可以通过偷工减料来赚钱。

  结语：暖房工程的确是一项颇为靠谱的民生工程，不但让居民冬季生活更舒适，也节约能源减少碳排放。但在国内还无法普及使用不燃的无机保温材料的当下，在施工中严把质量关、材料关和监督关，才能不会好心办坏事。